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顺应新时代回应新期待倾力打造平安稳定和谐新朝阳
发表时间:2020/1/3 10:05:43 点击数:(0) 来源:朝阳日报

朱乾

平安支撑稳定、平安孕育和谐、平安寄托祝福、平安承载希望,构建平安社会是满足人民群众对美好生活向往的基础支撑和关键保障;是党委政府的主要责任和义务,是践行初心使命的重要举措与途径。历史发展步入新时代,平安朝阳建设展新篇,党的十九大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,朝阳市委、市政府始终以政固社稳民安为首任,坚持以人民为中心理念,积极践行初心使命,在大力推进朝阳全面振兴,努力解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间矛盾的同时,采取超常举措,倾力打造平安、稳定、和谐的新朝阳,伴随新时代发展,平安朝阳建设步入新阶段,展现新亮点,取得新成果,有效维护了全市社会大局持续稳定,人民群众安全感、满意度不断提升,近年来问卷调查结果位居全省前列,朝阳正朝着打造全省乃至全国最平安城市之一目标迈进,三燕大地奏响平安稳定主旋律,凤山凌水共唱和谐美丽最强音。

一、捍卫政治安定,护卫社会安稳。社稳则民安,持续保持平安、稳定、和谐的社会大环境是一国之幸、全民之福。朝阳市委、市政府始终以防范化解政治安全风险和社会稳定风险为首要政治任务,以严防发生“颜色革命”和暴恐袭击,严打敌对势力等渗透、捣乱、破坏活动,严密管控网上阵地为重点,不断深化党政领导、维稳牵头、公安主力、部门协同、层级负责、奖惩跟进的联动机制,全力捍卫政治安定,护卫社会安稳。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。自2018年1月党中央在全国范围内部署开展扫黑除恶专项斗争以来,朝阳市委、市政府站在巩固执政根基的高度,本着根除社会“毒瘤”,保障民众合法权益的角度,着力构建平安朝阳的深度,统筹公、检、法、司、安等综合力量,坚持“有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱”的总方针,以严打“村霸”“市霸”“行霸”为重点,通过采取强化领导、精心组织,宣传发动、营造氛围,深入摸排、严查线索,多管齐下、集中治理,建章立制、合成作战,专案专班、挂牌督办等有效举措,持续开展“防黑恶、祛乱象、治乱点”清理整治行动,强力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展,并取得阶段性明显成效,赢得了广大人民群众的拥护和支持。专项斗争以来,全市共打掉黑社会性质组织7个、恶势力犯罪集团10个、恶势力犯罪团伙16个,破获涉黑涉恶案件342起,刑事拘留286人;查封、冻结、扣押涉案资金逾5.8亿元。二是不断加强应急联动机制建设。朝阳市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记社会治理“共建共治共享”要求,积极探索一条整合、融合、聚合的社会治理新路。自2017年11月起,依托市公安局110指挥中心探索建立朝阳市社会治理应急联动指挥中心,并纳入智慧朝阳建设总盘子,组建朝阳市智慧城市社会治理分中心。该中心整合12345市长服务热线、市政府应急办、综治管理平台、110报警平台等管理服务平台,让市直肩负社会治理和应急等综合服务职能的37个部门派员进驻,并整合公安15个业务警种,实现政府应急管理平台、综治社会管理平台、公安实战指挥平台3大平台支撑和指挥调度中心、便民服务中心、应急联动中心、合成研判中心、大数据应用中心、舆情导控中心、互联网警务中心7个中心融为一体,形成情报主导、信息支撑、技术保障、联勤指挥、合成处置一体运行的指挥处置中枢,

真正构建起党政领导、公安统筹、部门联动、指挥一体、科技支撑、法治保障的应急联动工作新格局。汇聚百姓诉求、督促政府部门为民办事,同时推进社会治理的“一口进、一口出”,实现各类案(事)件、一般性突发事件的统一受理、统一指挥,整体联动,高效处置,实现便民服务效率的新提升。三是不断强化社会面巡防工作。全市公安机关在深化立体化社会治安防控体系建设,努力提升公共视频监控覆盖面、整合社会信息资源的基础上,不断强化城区专业化巡逻防控工作和群防群治力量建设。在着力构建和优化“1.3.8”分钟处置圈和“10.20”分钟封控圈,在严密防范暴恐袭击、及时妥善应对突发案(事)件,加大街面巡防警力投放、织密巡防网格,提升见警率、管事率的同时,公安与环卫部门密切协作,整合市区4000余名环卫工人,组建环卫治安联防队,利用环卫“小蜗牛”车组成移动视频监控网,创新建立了一套便捷、高效的“警环”联防模式;整合社区干部、网格员、小区物业人员、保安员、居民楼长、公益岗人员等群防群治力量以及110值班警力、社区视频资源,建立人巡、车巡、网巡工作机制;广泛推行农村“移动警务”“集市警务”“季节警务”等防范模式,搭建“联防、互防、自防”三防一体防控网络,“整合式”“集约化”社会治理格局初见成效,可防性案件明显下降。四是持续常态打击整治。打击违法犯罪活动是切实维护和保障最广大人民群众切身利益和生命财产安全的重要举措,是营造安全稳定环境的关键条件,是不断提升广大人民群众安全感的根本保障。多年来,市委、市政府以构建平安朝阳为重点,以“平安整治行动”为牵引,组织公安等职能部门,本着什么犯罪突出就打击什么,什么问题突出就整治什么和“既要破大案,又要管民生小案”的原则,持续推进打击整治常态化,为广大人民群众营造了良好的社会治安环境。3年间,全市共立刑事案件2万余起,累计打击处理7913人,其中命案共发生68起,现行命案全部及时告破,保持了现行命案破案率100%,同时破获命案积案4起;共查处非法吸收公众存款案19起、集资诈骗7起、传销27起,涉案金额上亿元;共侦办食药品及农资领域涉假类案件154起,打掉制假窝点25个、团伙11个,特别是先后成功侦破了我市单次缴获毒品最多、共25公斤的“2018-284”部级毒品目标案;涉案金额最大、高达209.7亿元的部督朝阳县“2018.3.22”特大虚开发票案等一批大要案。更值得一提的是在市委、市政府和省公安厅指挥下,我市公安机关与河北警方协同作战,迅速调集大批警力,仅用52小时成功将“2018.10.4”辽宁省监狱管理局凌源第三监狱两名脱逃罪犯抓获,及时消除了影响社会安全的重要隐患,该案获推公安部当年度十大精品案例。五是不断强化公共安全管理。市委、市政府组织公安、消防、交通等职能部门,以根除治安、消防、交通安全隐患为切入点和突破口,不断强化公共安全管理工作,并持续推进缉枪治爆、清缴非法枪弹、打击黄赌毒、清剿火患、“黄标车”和“百吨王”重型货车清理、摩托车飙车、酒驾及涉牌涉证治理等系列专项行动,保持了重特大爆炸事故、较大以上火灾与交通事故和列管单位重特大安全事故零发生,有力维护了全市公共安全。3年来,共破获涉枪爆刑事案件150余起,打处140余人,收缴枪支453支、子弹8.4万余发,炸药7.7万余公斤,雷管23万余枚,烟花爆竹2.4万余件,打击涉爆团伙2个,捣毁涉爆窝点3处,成功侦破部督“2018.2.07”“2018.3.26”两起特大非法制贩爆炸物案;共查办涉黄涉赌案件1183起,打击处理4318人;共开展火灾救援行动1.3万余次、出动消防车2万余辆次,抢救被困群众750余人,疏散群众1400余人,抢救财产价值8000余万元;共查处各类交通违法行为189.2万起,其中酒(醉)驾9110起、无证驾驶1.3万余起、客运超员245起、超限超载1万余起,持续营造了严管、震慑相关违法犯罪活动的高压态势。

二、强化红线意识,力保生产安全。安全生产工作事关经济发展、社会稳定、民生福祉。市委、市政府始终将安全发展作为科学发展的前提和基础,纳入重要日程抓紧抓实,保持了安全生产形势总体稳定。一是树牢安全生产红线意识和底线思维。市委、市政府主要领导对安全生产逢会必讲、逢检必严、逢事必查、违法必究;市人大、市政协多次调研《安全生产法》贯彻落实情况、专家队伍建设情况、矿山矿业整顿情况和农民工权益保护情况等,提出调研报告,督促工作落实。市委、市政府及时组织开展矿业整顿、液化气钢瓶整治及校车、电梯等重点行业专项整治,有效确保了全市的安全稳定。二是全面构建责任体系。市委、市政府出台了《朝阳市安全生产领域改革发展实施意见》《推进朝阳城市安全发展实施方案》,明确了新时代安全生产发展的主要目标和前进方向。制发了《朝阳市各级政府及部门安全生产工作职责规定》《朝阳市安全生产党政同责实施办法》《朝阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《朝阳市强化落实行业部门安全生产监管责任实施方案》和《朝阳市强化落实企业安全生产主体责任实施方案》,构建了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系。并对各县(市)区、市直各部门进行年度考核,有效实施安全生产“一票否决”。同时,积极推进安全生产网格化建设,全市共调查摸底生产经营单位94351家,确定了行业监管和专业监管部门,建立企业清单和监管台账,明确市、县、乡、村、企业网格员4344人。三是大力推进依法监管。各级党委政府将科学发展、安全发展理念纳入依法治市的总体战略,把依法监管作为安全发展的重点和主线。全市安全生产“十三五”规划推进过半,道路交通、消防、矿山、危化品等领域各项重点工程进展顺利,各类事故均呈下降趋势。全市上下以落实新《安全生产法》为契机,及时修改了工作流程,使用全省统一的执法文书,实现了新法的顺利衔接。全面落实省安委会《关于严格安全生产监督检查清单管理的意见》,依据“四个清单”要求有效开展执法活动,确保隐患整改到位。应急、公安、市场监管等部门公布了安全生产行政执法权力清单,制定了年度执法检查计划,依法依规开展工作。市司法局、市纪委监委等每年都对安全生产事故案卷进行评查、对责任追究情况进行跟踪,保障了事故卷宗规范完整、追责措施落实到位。全面加强安全生产事前、事中、事后管理,严格开展安全生产“三同时”、许可证发放、标准化建设,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制,提高了企业安全水平。四是深入开展专项整治。以落实标本兼治措施、遏制重特大事故为重点,针对安全生产重点行业、重点部位,开展了矿山、尾矿库、道路交通、消防火灾、特种设备、冶金工贸等专项治理,坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的设备和企业,整顿规范生产经营秩序。全市最后1家煤矿于2018年关闭退出,我市彻底成为“无煤市”。市委、市政府将矿业整顿作为一项治本工程长期推动,北票市、朝阳县、建平县3个国家级非煤矿山重点县攻坚克难任务如期完成,全部退出了国家重点监管名单;全市累计投入尾矿库治理资金约5亿元改善安全生产条件,尾矿库安全保障能力明显提升;关闭非煤矿山生产系统240个,全市2220万立方米采空区全部治理完毕;积极开展非煤矿山“五矿共治”,完成“五化矿山”建设24个。制定了《朝阳市烟花爆竹销售安全管理办法》,出台了《朝阳市危险化学品安全综合治理方案》并完成了2018年和2019年任务,完善了危化品生产、储存经营和烟花爆竹批发企业安全风险分级并录入“一张图一张表”信息系统。把打非治违作为推进安全生产工作的重要手段并逐步形成常态化,针对行业领域实际和事故多发趋势,适时开展了城镇燃气、建筑施工、道路交通、电梯、钢瓶、粉尘防爆、涉氨制冷、防坍塌等整治行动,消除了大量安全隐患。五是夯实基层基础建设。率先制定了《关于加强县乡两级安全生产监管队伍建设的意见》,被省安委会在全省转发学习,县乡两级监管人员已经达到配备标准。先后举办了非煤矿山千人大会、安全生产法培训千人大会、非煤矿山“六大系统”建设现场会议等,企业“三类人员”和行业部门监管人员全部持证上岗;先后向国家、省争取664万元装备,极大提高了市、县两级安全监管部门及开发区执法装备水平。国家、省、市投资1亿元建立了朝阳矿山应急救援中心,作为国家救援网络节点辐射辽冀蒙地区,市政府每年投入280万元用于救援队伍运营费用。投资3500万元建设了朝阳市消防支队指挥中心和体能训练馆,组建了1支30人的地震灾害轻型搜救队,配齐了各类器材和72小时自我保障物资装备。目前,我市正在积极争取辽宁省西北森林火灾高风险区域应急能力建设项目落地朝阳。

三、化解矛盾纠纷,回应民生诉求。近年来,市委、市政府始终将信访稳定工作纳入党委政府重要工作,党政同责、齐抓共管,积极构建全市信访稳定工作格局,并以超前排查、倾力化解为支撑和保障,强化社会矛盾纠纷多元化解和源头治理,健全完善“大调解”机制,全力解决各类信访突出问题,积极回应民生诉求。一是建立“1、5”和“五位一体”工作机制。即市、县两级书记负总责,专职副书记、政法委书记、政府常务副职和公安局长、信访局长亲自抓、亲自管的信访工作领导体系和党委牵头抓总、政府管“事要解决”、政法机关保秩序、信访部门抓受理转送督办、基层抓教育稳控的工作机制,真正形成强大合力抓信访稳定。同时,制发《朝阳市信访稳定工作问责办法》和《朝阳市重要敏感节点期间信访稳定工作考核评分办法》,全面压实各级党委书记抓信访稳定工作责任。此外,进一步加大信访工作力量投入,结合全市事业单位机构改革,划转582名事业干部编制,组建了1个市级、7个县(市)区级综治信访维稳服务中心,专门服务保障全市“四级书记抓信访”推动信访减存控增三年攻坚,为全市信访稳定工作的扎实开展提供了充足的力量保障。二是坚持“三个狠抓”推进信访减存控增。狠抓信访突出问题化解,千方百计去“存量”。紧盯人民群众反映强烈的热点、难点问题,强力推进化解工作。特别是针对房地产领域信访问题突出、占比较大这一实际,成立以市长、常务副市长为正副组长,公安、信访、国土、住建、规划等部门参加的解决房地产信访问题领导小组,市、县联动,部门协力,全力解决“回迁难、入住难、办证难”问题。2018年以来,市委、市政府累计投入资金11亿元,解决了56319户办证难、10130户回迁难和13141户居民入住难问题,惠及群众10.8万户。以此为突破,一大批信访问题得到有效解决,累计惠及群众16.2万人,我市近两年省级台账交办案件化解率分别达到95.51%和91.26%,居全省首位。7个县(市)区化解率均在90%以上,全部进入全省前30名县区行列。与此同时,按照习近平总书记关于退役军人工作重要指示精神和《中共中央国务院中央军委关于加强新时代退役军人工作的意见》的要求,我市在不断加大对退役军优抚安置工作力度和享受普惠政策、公共服务的基础上,努力引导退役军人充分实现就业创业,先后组织4场大型退役军人专场招聘会、建立朝阳市退役军人创业孵化基地和退役军人教育学院等,着力构建“以实现高质量充分就业为牵引,教育培训、服务管理同向发力”的工作格局,实现“授人以渔”,扎实推进退役军人就业创业再上新水平,为维护退役军人群体稳定打下坚实基础。狠抓信访工作基层基础,全力以赴控“增量”。针对信访问题多发生在基层的实际,市委、市政府以党建工作引领信访工作,大力加强基层服务型党组织建设。配强村级“两委班子”,全市所有村全部配备“第一书记”,深入开展驻村扶贫,帮助基层解决资金4000多万元,为群众办好事实事4700多件,解决了大量生产生活中的实际困难,基层党组织化解信访矛盾的能力显著增强。坚持把新时代“枫桥经验”深化运用到工作中,在全市范围开展网格化服务管理,及时化解各类矛盾纠纷5466件,从源头上减少了信访问题的发生。狠抓信访秩序规范,坚决维护社会稳定大局。在全省率先制定《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》和《依法规范信访秩序的实施意见》,在市委政法委的统一协调下,公安、检察院、法院、司法、信访等部门各司其责,形成依法规范信访秩序的整体合力。通过各类媒体向群众广泛宣传,引导群众依法信访、理性维权。同时,通过以案释法,对违法信访行为的进行公开曝光,树立正确导向。三是积极推进信访工作改革。在市、县两级全面落实首办责任,积极推行“最多访一次”改革。围绕“让群众最多访一次”目标,全市信访系统创新推行“三个一”工作模式。整合行政资源,实行“一站式办公”。全面加强信访接待中心建设,选择群众上访反映问题较多的人社、住建、民政、自然资源、教育、退役军人事务局等10个部门进驻中心,同时与全部市直部门建立对接机制,做到群众上访随有随接、一站全接,有效避免上访人来回奔波。规范信访工作流程,推行“一条龙办理”。将来访、办信、督查、复查复核等所有业务科室全部集中在信访接待大厅办公,设立13个接访窗口,实现登记、受理、交办、接谈、调处、答复的“一条龙办理”。进一步提高了信访工作质量和效率。落实首办责任,推行“一办到底”。过去信访事项转来转去、有权机关推来推去。全面夯实信访部门和有权处理机关两个首办责任,对初信初访,进行表格式、台账式、运转表式督办管理,坚决做到“一督到底、一办到底”,绝大部分初信初访在市、县两级得到妥善解决,有效降低了越级进京、去省上访数量。四是在乡镇(街道)全面推行信访联调联治。信访问题多发生在基层,抓住了基层,就抓住了根本。朝阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极推广基层“1、N”信访稳定工作模式。“1”是指乡镇(街道)党委书记,“N”是指信访、农经、土地、法庭、公安、司法、工会、团委、妇联等工作部门。设立联合接待调处中心,充分发挥信访接待、司法调解、法制宣传、法院调处、公安协调的工作联动性、协同性,起到访前、诉前联合调解的作用,推动形成信访联治、矛盾联调、工作联动的格局,全力减少信访上行。五是在村(社区)全面推行信访代理。基层干部在解决信访矛盾中具有独特优势和便利条件。年初以来,在乡镇(街道)和村(社区)深入开展信访代理。由村(社区)书记任站长,村(社区)两委班子、民警任信访代理员,楼栋长、优秀党员、业委会成员、志愿者等组成网格信访代理信息员,落实代理责任,明确代理职责。创新信访代理“112工作模式”,即:建设一个信访代理工作站,搭建一个信访代理微信工作平台,坚持线上线下两线代理。截至目前,全市176个乡镇(街道)全部建立了信访代理站,205个社区实现了信访代理点全覆盖,1343个村信访代理点覆盖率达到70%,共代理群众信访案件5402件,办结率达到90%,我市信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率分别达到98.72%、92.25%和98.02%,位居全省前列。

构建平安社会是一个根本的、永恒的课题,只有起点、没有终点。尽管近年来平安朝阳建设取得了一定的成效,实现了一些突破,在致力于经济发展、朝阳振兴的同时,保持了全市社会大局的安全稳定。居安不思危则怠,或被淘汰、或乱象重生。当前面临的形势和风险挑战,容不得我们各级党委政府有丝毫放松和半点马虎。走进新时代、踏上新征程、回应新期盼,市委、市政府将一如既往、全力以赴、持之以恒的推进平安朝阳建设且步履铿锵、永不停歇!

责任编辑:陈晓杰
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